刘鹏：标本兼治做优外卖行业

前不久，国家市场监管总局等五部门联合约谈京东、美团、饿了么三家外卖平台，明确要求平台企业合法规范经营，公平有序竞争，促进平台经济规范健康有序发展。在平台经济发展进入常态化监管形势下，这显示出监管部门对近期外卖行业“内卷式”竞争现象的高度关注。

当前，为抢占宝贵的消费市场份额，外卖行业的竞争出现了低价倾销与价格战现象，平台企业补贴和竞价，从烧钱抢市场到亏钱换份额，甚至出现了互黑互踩等乱象，扭曲了市场机制，损害了市场公平竞争秩序。这从本质上看，是典型的平台经济产业中的市场失灵现象。因此，接下来，要以政府监管为主导、行业自律和社会监督协力推动“内卷式”竞争的综合治理。我们要深刻认识“内卷式”竞争的危害，强化政府、企业、行业协会的协同治理，坚决遏制不正之风，净化市场竞争生态，维护市场机制的活力和有效性。

综合整治“内卷式”竞争需要标本兼治。从治标的角度分析，要在短期内迅速遏制恶性竞争扩散的演变态势，通过加强对不正当竞争行为的精准界定与识别，加大监管执法力度，规范平台企业竞争行为，明确竞争合规底线，禁止“二选一”和数据屏蔽等垄断与不正当竞争行为。有效引导整个行业开展竞争自律，成立行业自律联盟，提倡有效竞合理念，公开承诺行业有序竞争行为，制定行业竞争生态自律和职业道德准则，防止低价倾销、互黑互踩等乱象，推动《外卖配送服务规范》等行业服务标准体系建设，创新行业内部协调与纠纷调解机制，倡导行业可持续竞争文化价值。

治标只能短期止血，从长远来看，还要依靠治本建立真正健康的行业生态体系。要有效引导资源配置，形成错位竞争的格局。不同的外卖平台企业有各自的核心竞争优势，不能千篇一律地采取同质化商业策略，而要结合自身的产业禀赋、商业资源、市场品牌等核心优势采取差异化竞争策略。我国的外卖市场规模庞大，完全能够容纳不同的外卖平台企业共同发展。因此，平台企业应将目光放得长远一些。

进一步开拓增量市场，实施协同联合出海战略。尽管外卖行业市场已经整体上进入“红海”市场的发展阶段，但在三四线市场下沉、全品类配送、个性化配送服务以及高端精致化外卖等方面，仍具有一定的增长和发展空间。另外，东南亚、中东、拉美等国家和地区的海外市场仍然空间广阔，潜力巨大，外卖平台企业应当同心协力，联合出海参与更高水平的全球产业分工和国际竞争，占领海外市场，开辟即时零售等第二增长曲线，不仅对外输出我国的外卖配送服务，还要输出我国的外卖服务标准。

推动外卖行业健康发展，政府监管和社会监督必不可少。从政府监管角度看，要从硬监管、软监管和巧监管多种角度规范外卖行业发展，引导竞争秩序，为外卖行业出海发展提供一定的政策支持。从社会监督角度而言，鼓励第三方机构研制外卖行业健康发展综合指数、外卖平台企业社会责任指数等评价指标体系，定期进行第三方评价，激励有序竞争、尽责履职的优质企业快速发展，对恶性竞争、不负责任的企业予以曝光披露，形成全社会监督外卖行业健康发展的良好氛围，推动外卖行业的可持续健康发展，让中国外卖成为网络平台经济的重要消费品牌。

（本文来源：经济日报 作者：中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师 刘鹏）